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深化六項改革推動高質量發展
2018-12-24 00:00

   隆重紀念,是為了更好前行。經過40年的改革開放,中國特色社會主義進入新時代,新時代最基本的特征就是高質量發展。推動高質量發展,緊扣了我國社會主要矛盾的變化,順應了推動發展方式、經濟結構和增長動力變革的內在要求,是全面建成小康社會、邁向現代化新征程、開創中國特色社會主義事業新局面的戰略選擇。

   高質量是一個相對概念,高質量發展是一個長期過程,對高質量發展的追求永無止境。從理念看,高質量發展是以新發展理念為指導的發展。從目的看,高質量發展是以人民為中心、推動實現人的全面發展為落腳點的發展。從任務看,高質量發展是以解決社會主要矛盾為著力點的發展。從方式看,高質量發展是追求供需高水平平衡,實現資源配置、投入產出、收入分配、經濟循環優化的發展。從效果看,高質量發展是實現資源利用效率高、產品服務品質好、產業競爭實力強、生態環境可持續、社會穩定性高、人民獲得感強的發展。

   理解和把握高質量發展,要突出導向性、階段性、適應性、可行性。導向性回答的是朝什么方向發展的問題;階段性明確的是在特定時期的科學發展目標;適應性強調的是質量導向下的因地制宜;可行性解決的是實現方式可操作和成本可承受。在推動高質量發展過程中,要始終堅持兩點論,使速度服從服務于質量,既要避免“快就是好”的誤區,又要避免“高質量就是不要速度”的誤區。

   堅持實事求是、問題導向是過去40年的重要經驗。推動高質量發展,也要以解決社會主要矛盾為核心,以促進人的全面發展和價值實現為最終目的,切實解決經濟社會發展中長期存在的“大而不強、快而不實、有而不精、劣而不退、說而不做、做而不久”等突出問題,著力推動質量變革、效率變革、動力變革,推動我國經濟社會發展整體邁上新臺階。

   ——增進市場競爭。針對當前存在的限制市場競爭、妨礙市場公平、創新激勵不足等突出問題,加快確立競爭政策的基礎性地位,強化知識產權?;?,堅持以開放促競爭、促創新。

   ——填補效率洼地。針對我國普遍存在的準入壁壘高、退出不暢、要素流動受限和價格改革不徹底等突出問題,重點通過開放準入、加快市場化退出,打破市場分割,深化價格改革等重大舉措,加快填補效率洼地,持續提高生產率。

   ——降低制度成本。針對經濟運行中存在的稅費負擔偏重、資源能源價格偏高、社會信用體系建設偏慢、行政審批管制偏多等制度性障礙,進一步減稅降費,降低經營成本,建立健全信用體系,深化行政審批改革,強化政務公開。

   ——重塑激勵機制。針對收入和財富分配差距拉大、所有制歧視、產權?;げ渙?、國資監管和國企治理不完善、中央與地方的財權事權劃分不合理、法治不健全等問題,重點推進收入分配改革,推行“所有制中性”政策,充分調動地方積極性,調動關鍵人群積極性,強化法治權威。

   ——補齊民生短板。針對弱勢群體保障不充分,參與機會、參與過程和參與分配方面的不公平,重點抓好公共服務均等化,消除人群歧視,推動過程透明和程序公開,強化社會兜底功能。

   ——建設高效政府。針對政府與市場之間邊界不清、行政干預過多過于頻繁、有效監管缺位、公民參與社會治理不夠、政策透明度和協調性不足、公共利益部門化等突出問題,進一步減少政府對資源配置、價格形成、市場進出、投資經營等微觀行為的直接干預,強化對外部性規制、公共服務供給、消費者?;?、維護公平競爭與市場秩序、事中事后監管等職能。加快完善法律法規,創新治理方式。

作者:國務院發展研究中心宏觀經濟研究部部長、研究員 陳昌盛 來源:《中國經濟時報》2018年12月18日 
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