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隆國強:“十二五”:為全面建成小康社會奠定堅實基礎
2019-10-15 00:00

“十二五”時期(2011-2015年)中國對外開放成績顯著。2015年中國貨物進出口總額達到3.95萬億美元,居世界第一位,比2010年增長33%。2011-2015年累計實際使用外商直接投資5912億美元,其中2014年為1196億美元,首次躍居全球第一。

2013年9月7日,習近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學提出共建“絲綢之路經濟帶”,同年10月3日,習近平在印度尼西亞提出共建“21世紀海上絲綢之路”,合稱“一帶一路”倡議。六年耕耘、春華秋實,“一帶一路”建設碩果累累,成績令人矚目。

2013年8月22日,國務院批復成立中國(上海)自貿試驗區。經過復制推廣,2019年8月2日,山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江6個自貿試驗區獲批設立,至此中國自貿試驗區數量增至18個。

近日,《中國發展觀察》雜志社采訪組特邀國務院發展研究中心黨組成員、副主任隆國強研究員一起討論“十二五”時期中國經濟社會發展,特別是對外開放領域的新措施、新變革、新成就。

隆國強長期從事對外經濟政策研究,曾為中共中央政治局集體學習講解擴大對外開放問題。

“十二五”時期的國際國內背景變化

中國發展觀察:2011年是中國共產黨成立90周年,也是“十二五”規劃開局之年。在新的國際國內背景下,“十二五”時期經濟發展面臨哪些新形勢和新挑戰?

隆國強:習近平總書記在各種場合說過,改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招。過去40年,中國從封閉半封閉的經濟體,逐漸地融入到全球分工體系。在全球化進程中,我們是獲益較多的發展中經濟體,對外開放本身取得巨大成就,同時,通過擴大開放出口創匯,為推進中國的工業化、城市化、現代化作出重要貢獻。

開放,在過去40年,經歷了不同的階段,從一開始的摸索階段,到2010年左右,中國進入大國開放的新階段,中國成為全球最大的貨物貿易出口國、第二大進口國、全球前三位的服務大國、全球前三位的吸收外資大國,同時,迅速崛起成為對外投資大國。在這樣一個大國開放的新階段,整個國家的現代化建設進入新階段。

習近平總書記講“三期疊加”、新常態。黨的十九大報告明確提出,中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,這是我們自身的變化。當然,國際環境也發生變化。2008年國際金融?;院?,經濟全球化大大減速,但是方向沒有改變。全球經濟不確定性因素增加,外部環境是機遇和挑戰并存,復雜的因素大幅增加。

“十二五”期間是中國和平崛起的關鍵時期。在全球化和新多邊主義發展進程中,中國面臨世界經濟格局變化、國際貿易和投資環境變化、國際金融體系改革等諸多領域的新問題、新矛盾,市場競爭更為激烈,對外經濟關系更加復雜多變。

“十二五”期間,世界經濟格局出現新變化。歷史罕見的金融和經濟?;允瀾緹梅⒄垢窬植松鈐兜撓跋?。在?;?,各國共同采取了積極的應對措施,并建立了相應的對話機制。此次?;┞讀說苯窆示彌刃虻牟緩俠磧氬還?,改革現有經濟秩序的呼聲日益高漲。發達國家在這次?;性饈芰司藪笏鶚?,在一些重大的國際經濟問題上不得不借助于發展中國家的力量。這些都為全球經濟格局的多元化發展提供了機遇。

中國對外經濟關系中的新問題與挑戰主要包括:承擔更多的經濟大國責任,對外貿易形勢較為嚴峻,國際市場競爭進一步加劇。全球產能過剩加劇、發達國家提出重振制造業的新戰略,各國重視并紛紛出臺形式多樣的投資促進政策,使得“十二五”期間,中國出口面臨前所未有的激烈競爭局面。貿易摩擦與經濟周期存在相關關系,盡管貿易?;ぶ饕宀豢贍芴媧蚧?,成為世界經濟發展的主流,但世界經濟緩慢復蘇和持續低速增長,推動各國頻繁使用貿易?;ご朧?。

中國已成為發達國家和發展中國家實施反傾銷、反補貼等?;ご朧┑鬧饕韻蠊?。隨著出口規模擴大、國際市場份額增加、與發達經濟體正面競爭的出口產品比重越來越高以及持續的貿易順差,貿易摩擦是中國對外經濟關系中長期面臨的突出問題。“十二五”期間,中國面臨的貿易?;ぶ饕逖沽υ齟?。同時,中國企業參與國際貿易公平競爭仍面臨入世過渡期不利條款的約束。

“十二五”規劃的主線和亮點

中國發展觀察:“全面建設小康社會”的關鍵時期,要努力實現居民收入增長和經濟發展同步。“十二五”規劃的主題是科學發展,主線是加快轉變經濟發展方式,如何落實? 

隆國強:“十二五”期間,中國從戰略高度重視對外投資。加快發展對外直接投資,是中國轉變經濟增長方式的重要途徑,是中國實現可持續發展的必然選擇。不僅要把擴大對外直接投資作為對外開放戰略的一個重要組成部分,更要把“走出去”上升到國家戰略的高度來加以重視和推動。

“十二五”期間,中國外貿發展的主要目標是進出口貿易增長略高于GDP的增長,進一步優化貿易結構,積極推進貿易自由化,完善外貿體制,加大開發新興市場力度,優化外貿發展環境。

“十二五”時期,中國利用外資的主要目標和任務,一是保持利用外資的適度增長。“十二五”是中國實現全面建設小康社會戰略目標的關鍵時期,保障經濟持續較快發展必須依靠國際國內各種生產要素的合理配置和有效利用,最大限度發揮跨國直接投資的作用是其中重要組成部分。為此,適應經濟發展需要的利用外資適度增長,成為“十二五”時期利用外資的預期目標之一。二是擴大服務業利用外資領域。“十二五”時期,進一步擴大服務業利用外資領域,放寬市場準入限制,促進跨國公司現代服務業投資增長,對于實現中國經濟社會可持續發展和結構調整具有重要促進作用。三是使利用外資成為推動區域經濟協調發展的積極因素。“十二五”時期,積極利用外資是推進西部大開發、振興東北等老工業基地、促進中部崛起戰略的重要內容。抓住國際制造業轉移和東部沿海地區外資轉移的機遇,大力促進外資向中西部地區和東北地區等老工業基地梯度轉移,帶動這些地區的經濟發展和結構調整。此外,實現利用外資方式的多樣化和規范化;提高利用外資的節能減排和環保標準;發揮利用外資對自主創新的促進作用。

綜上所述,優化對外開放布局,促進區域協調發展。提升開放水平,協調區域發展,進一步完善開放戰略。“十二五”期間,東部沿海發達地區進一步提高開放水平,提升在國際分工中的地位,繼續發揮改革開放“試驗田”和“對外窗口”的作用,深化服務貿易領域的開放,進一步做好自主創新體系建設,真正成為世界先進制造業和現代服務業基地和全國重要的經濟中心。

十八大以來:對外開放新階段的新舉措和新進展

中國發展觀察:2012年11月8日,黨的十八大在北京召開。十八大以后,中國對外開放進入一個新階段。在國際國內新的背景下,黨中央在對外開放領域主要采取了哪些重大舉措?

隆國強:十八大以后,中國對外開放進入一個新階段。十八屆三中全會明確提出全面深化改革,構建開放型經濟新體制。在這樣一個改革創新總體構想下,中央采取了一系列的推進開放型經濟新體制的重大舉措。

1.建立自由貿易試驗區,推動構建開放型經濟新體制。2013年9月27日,國務院批復成立中國(上海)自貿試驗區,2013年9月29日上海自貿區掛牌。目前經過五批“1+3+7+1+6”的戰略部署,中國自貿試驗區數量增至18個,已形成了海陸沿邊統籌、東西南北中兼顧、由點及面的雁陣型全方位開放新格局。去年,習近平總書記在海南講話時明確提出支持建設海南自貿港。

在過去的五年多時間里,國務院發展研究中心外經部深度參與自貿試驗區工作,從上海自貿試驗區的方案開始,到后來數次的評估,再到近期給中央領導報送下一步自貿試驗區工作的新思路,我們做了很多工作。自貿試驗區為改革開放作出重要貢獻,分批先后推出了171項改革經驗。2015年5月5日,國務院通過了《關于構建開放型經濟新體制的若干意見》,從頂層設計了開放型經濟的新體制,要求“著力構建穩定、公平、透明、可預期的營商環境”。

2.建設國際貿易強國。從2013年左右中國進入大國開放新階段,中國是貿易大國,是貨物貿易最大的出口國,第二大進口國;服務貿易進出口總量排第二名,進口排第二名,出口排第五名。但是,總體來看,我們在全球分工體系中主要占據低附加價值的勞動密集型產業這個重要的環節。比起以往中國制造業、服務業國際競爭力非常弱,主要依靠初級產品來參與全球合作的情況,中國成為制造大國、貿易大國,這已經是一個了不起的輝煌成就。但是,從構建開放型經濟新體制,特別是推動建設現代化經濟體系、邁向高質量發展這個角度來說,要求我們轉向貿易強國的建設。為了推進貿易強國建設,十八大以來,中央采取大量的政策舉措,從2013年開始,國務院多次發布促進進外貿發展的文件,包括:2013年7月26日國務院辦公廳關于促進進出口穩增長、調結構的若干意見;2014年5月4日國務院辦公廳關于支持外貿穩定增長的若干意見;2014年10月23日國務院辦公廳關于加強進口的若干意見;2015年1月28日國務院關于加快發展服務貿易的若干意見;2015年2月12日國務院關于加快培育外貿競爭新優勢的若干意見;2015年4月1日國務院關于改進口岸工作支持外貿發展的若干意見;2015年6月16日國務院關于促進跨境電子商務健康快速發展的指導意見;2015年7月22日國務院辦公廳關于促進進出口穩定增長的若干意見。實際上,各個部委也出臺了很多文件,這些文件都指向一個重要的方向,就是把貿易大國推向貿易強國。

3.推進跨境貿易自由化、便利化。十八大以來,中國在貿易領域采取了大量措施,以推進貿易的自由化和便利化。

2018年11月,中國成功舉辦首屆中國國際進口博覽會。對彰顯中國擴大開放的決心,維護全球開放型經濟的大局,發揮了非常重要、非?;淖饔?。同時,我們還自主地下調了進口關稅。從去年11月1日開始,中國自主降低1585個稅目的進口關稅,關稅的總水平從加入世界貿易組織(WTO)談判大致確定的9.8%,降到7.5%。我們實際的征收關稅率大概在4%左右。這個水平比發達國家略高一點,但是比很多發展中國家低。

同時,相關的口岸部門,以減單證、優流程、提時效、降成本為發力點,來推進跨境貿易便利化。

去年政府工作報告對整體通關時間有明確要求,要求壓縮三分之一。2018年,我國已實現進出口通關時間壓縮均超50%。同時,提出降低通關環節的費用。這是提升貿易便利化水平,改善營商環境的一個重要內容。

今年7月17日,我帶隊去天津調研,發現從2015年試點到2016年全面鋪開,地方政府按照中央的要求做了大量工作,這項工作扎扎實實地推進,降低了企業成本,提高了通關時效,增強了企業的接單能力,值得充分肯定。

在這個領域里,國務院發展研究中心外經部牽頭,還有其他相關部門參與,做了很多工作,比如通關時效改革的第三方評估。

除了貨物貿易領域以外,在服務貿易領域也采取了大量措施。中國是服務貿易大國,但是競爭力相對較弱,去年服務貿易的逆差比出口量還大。這些年服務貿易的進口和出口都在快速增長,但是進口增長更快。這一方面反映了國內在產業結構升級、消費結構升級方面,對高質量服務的需求非常旺盛。另一方面,也反映出國內服務業沒有跟上需求升級的步伐,服務業的國際競爭力還不夠強。針對這樣一個現實,相關部門制定了進一步改革和創新服務業發展的舉措。比如2017年,商務部編制了服務貿易發展“十三五”規劃,國際服務外包產業發展的“十三五”規劃。2016年國務院批準在天津、上海等15個地區開展服務貿易創新發展試點,提出用兩年的時間,重點對服務貿易的管理體制、發展模式、便利化等八個方面進行探索。2018年國務院又批復,同意在這個基礎上深化服務貿易創新發展試點的總體方案,在八個方面確定了深化試點的任務。

4.推進跨境投資自由化。在投資領域,我們采取了一系列措施,來推進跨境投資自由化。首先是管理體制的一個重大變化,從1985年開始,我們采取產業指導目錄的辦法,正面清單加負面清單。現在我們還有產業指導目錄,分鼓勵類、限制類、禁止類、允許類。

現在國際上一些經濟發展水平較高的經濟體,大部分采取了負面清單管理的辦法。所以,從自貿試驗區開始,我們首先實施了準入前國民待遇+負面清單管理試點。后來發現試點的成效不錯,迅速地推廣,2017年《外商投資產業指導目錄》限制性措施從2015年版的93條減少到62條,2018年出臺全國外商投資準入特別管理措施(負面清單),限制性措施進一步減至48條,2019年進一步減至40條。上海自貿實驗區負面清單從2013版的190條,減少至2019年的37條。

5.推出一系列積極利用外資政策措施。2017年,出臺《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》(國發﹝2017﹞5號)和《國務院關于促進外資增長若干措施的通知》(國發﹝2017﹞39號),分別提出20條和22條吸引外資新政策;2018年還出臺了《國務院關于積極有效利用外資推動經濟高質量發展若干措施的通知》(國發(2018)19號),參照國際通行的投資管理架構體系,從投資自由化、便利化、投資促進、投資?;?、優化區域開放布局和推動國家級開發區創新等六個方面,進行了新的部署并出臺了一系列針對外商訴求的政策舉措。

6.打造國際一流營商環境。如果說過去我們吸收外資,較多關注優惠政策,現在我們更側重的是用更好的營商環境來吸引外資。所以,在過去幾年里,改善營商環境是中國吸收外資或者整個開放領域里特別重要的內容,在很多方面采取措施,例如,商事制度改革、提高投資便利化水平、加大知識產權?;ちΧ?、減費降稅等等。

7.參與全球經濟治理。中國比以往任何時期都更加積極地參與全球經濟治理體系的改革。十九大報告提出“我們前所未有地靠近世界舞臺中心”。在多層面上,包括在國際政治、國際金融、國際經濟等方面,中國從世界舞臺的邊緣向中心邁進。

在全球經濟治理體系里,中國作為一個新興的經濟貿易大國,作用越來越重要。自從金融?;⒁院?,G20成為全球主要經濟體進行經濟政策協調的一個重要平臺。中國作為東道國,通過G20杭州峰會的舉辦,對全球經濟的穩定和未來發展,做了很重要的工作。除了G20峰會,中國還舉辦了2014年APEC領導人會議。全球的經濟貿易金融治理體系,處在一個不斷變革和完善的進程中,當前是加速變革的時期。2014年7月15日,中國和其他幾個金磚國家共同推動建立金磚國家新開發銀行,并將總部設在上海。2015年12月25日,亞洲基礎設施投資銀行正式成立,總部設于北京,是首個由中國倡議設立的多邊金融機構,法定資本1000億美元,截至2019年7月13日有100個成員。

自由貿易區是指兩個或以上獨立關稅區,通過談判在貿易投資方面的制度性安排,而且,自貿區變成了一個新的經貿規則制定平臺。中國加入世貿組織(WTO)以后,首先啟動中國—東盟自貿區談判,此后,我們不斷推進自貿區,2013年以來達成8份自貿協定、2份自貿升級協定、1份第二階段議定書。

中國參與全球治理體系的思路,一是積極參與世界貿易組織為代表的多邊貿易體系;二是通過自由貿易區區域合作來建立全球經濟治理體系,構造一個我們參與其中的自由貿易區網絡。

8.倡議并推進“一帶一路”建設。2013年9月,習近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學提出共同建設“絲綢之路經濟帶”,10月在印度尼西亞提出共同建設“21世紀海上絲綢之路”,合稱為“一帶一路”。2015年3月28日,國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。

“一帶一路”是區域合作的一個新倡議。六年來已取得超出預期的成果。

中國發展觀察:“一帶一路”等開放新舉措給中國帶來什么新變化?為新中國現代化進程做出怎樣的貢獻?

隆國強:從參與全球經濟治理體系,到推動建設貿易強國,推動投資的自由化、便利化,改善營商環境,構建開放型經濟新體制等,在這些方面我們做了大量工作。這些工作效果如何,我們可以用事實和數據來證明。

1.貨物貿易:由大到強?;蹺錈騁狀蠊匚徊歡瞎?。2009年以后,中國連續九年保持為全球貨物貿易第一大出口國和第二大進口國。中國出口國際市場份額從2012年的11.1%升至2018年的12.8%,進口占全球份額的十分之一左右。出口份額其實也反映了競爭力。在全球貨物貿易增長率極低的背景下,我們能夠提升在全球市場的份額,說明我們出口的增長速度高于全球平均速度。當然,比起我們加入世貿組織后高歌猛進的十年,速度已經大幅度下滑。這反映出我們的比較優勢進入轉換期。

從2012年到2016年,關稅和進口環節增值稅、消費稅超過8.2萬億元,是國家財政重要來源。2018年,中國進口環節稅收達1.97萬億元,占全國稅收收入12.6%。同時,外貿直接或間接帶動就業人數達到1.8億左右,約占全國就業總數的23%。

2.貨物進出口空間結構優化。除了量的變化以外,結構變化包括幾個方面:一是國際市場結構更加多元。過去我們出口集中于發達市場。這些年來為降低風險,我們不斷開拓新市場。在過去的五年中,國際市場結構更加多元。比如,2017年,我國對發展中經濟體出口占外貿總出口的比重為51.1%,比2011年提高2.6個百分點。2018年,中國對“一帶一路”沿線國家進出口總額83657億元,占我國外貿總值的27.4%,其中,出口46478億元,占我國外貿出口的比重為28.3%,比2011年提高5.1個百分點。

二是國內區域布局更加均衡。中國的開放經歷了由4個特區擴大到沿海14個城市,再從沿海到沿邊、沿江的開放,是一個漸進式推進的過程。因為漸進式開放,再加上沿海地區的區位優勢、產業結構優勢,沿海地區在我們的貿易和投資領域,或者說在開放經濟里所占比例一直很高。

這些年中西部地區一直在努力爭取擴大開放程度,更好地通過開放來加速發展。在改善區域均衡發展方面,我們做了很多工作,這些工作取得了一定的實效。例如,2017年中西部地區占全國外貿出口的比重達到16.2%,比2012年提高2.1個百分點。2018年,全國外貿增速9.7%,西部12省市外貿增速為16.1%,中部6省外貿增速為11.4%,東北三省外貿增速為14.8%。

3.外貿發展新動能。貿易主體的變化。民營企業成為外貿發展的重要力量。2016年民營企業在出口中比重首次超過外資企業,這一比重由2012年的37.6%提高到2018年的48%,提高10.4個百分點。外貿企業創新能力、品牌建設、營銷能力不斷增強,具有自主品牌、自主知識產權、自主營銷渠道以及高技術、高附加值、高效益的產品出口增速高于傳統商品??緹車繾由濤?、市場采購貿易等新業態快速增長,成為新的增長點。

4.服務貿易快速增長,逆差擴大。中國已成為全球第二服務貿易大國和服務外包接包國。中國服務進出口規模連續5年保持全球第二位。服務貿易出口占全球份額從2012年的4.44%變為2018年的4.57%。2012—2018年,中國服務貿易進出口增長3090.1億美元,增長64%;服務貿易出口增長652.7億美元,增長32%,進口增長2437.4億美元,增長87%。服務貿易逆差從797億美元擴至2582億美元。

5.服務貿易結構進一步優化。以技術、品牌、質量和服務為核心的新興服務優勢不斷顯現。2018年,知識密集型服務進出口16952.1億元,增長20.7%,高于整體增速9.2個百分點,占進出口總額的比重達32.4%,比2017年提升2.5個百分點。旅行、運輸、建筑等三大傳統服務進出口33224.6億元,增長7.8%,占進出口總額的比重為63.4%,比2017年下降2.2個百分點。

6.吸收外資平穩增長。中國已連續25年位居發展中國家首位,自2008年以來也一直穩居全球引資前三位,2017年為全球第二大外資流入地。占全球比重從2012年的7.69%上升到2018年的10.72%。據聯合國貿發會議最新報告顯示,在2018年全球跨國投資總量下降13.4%的大背景下,中國吸引外資逆勢增長3.7%,達1390.43億美元,居全球第二位。據商務部統計,2018年中國實際利用外資1349.7億美元,同比增長3%,實際利用外資金額是2012年的1.21倍。

7.對外投資大國地位確立。2018年,中國對外直接投資流量為1298.3億美元,是2012年的1.5倍,排全球第2名;2018年,中國對外投資存量為1.94萬億美元,是2012年的3.64倍,在全球排名為第3,比2012年上升了9位。

8.“一帶一路”進展超出預期。2016年11月,聯合國大會在決議中首次寫入“一帶一路”倡議。共建“一帶一路”倡議及其核心理念還被納入二十國集團、亞太經合組織、上合組織等重要國際機制成果文件。截至2019年4月30日,中國已經與131個國家和30個國際組織簽署了187份共建“一帶一路”合作文件。

互聯互通。截至2017年5月,中國與沿線國家簽署了130多個涉及鐵路、公路、水運、民航、郵政領域的雙邊和區域運輸協定。

貿易暢通。中國同沿線國家貿易總額超過6萬億美元,在世界貿易下滑、負增長的情況下,年均增長4%;中國已經成為25個沿線國家最大的貿易伙伴。在沿線國家新簽對外承包工程合同額超過5000億美元,年均增長19.2%。中歐班列開啟1.3萬列。

投資合作持續深化。2013—2018年,中國企業對沿線國家直接投資超過900億美元,年均增長5.2%。中國企業在沿線國家建設境外經貿合作區共82個,截至2018年底,“一帶一路”沿線的境外經貿合作區納稅24億美元,創就業崗位27萬個。

金融服務逐步加強。截至今年7月13日,亞投行成員總數增至100個。中國與17個國家核準《“一帶一路”融資指導原則》,與非洲開發銀行、泛美開發銀行、歐洲復興開發銀行等多邊開發銀行開展聯合融資合作。截至2017年末,有來自21個“一帶一路”相關國家的55家銀行在華設立了機構。截至2018年10月,中國已在7個“一帶一路”沿線國家和地區建立了人民幣清算安排,人民幣跨境支付系統覆蓋41個沿線國家和地區。

(本文數據來源為商務部、聯合國貿發會議數據庫、國家統計局)

《中國發展觀察》雜志社采訪組

成員:車海剛 張詩雨

楊良敏 馬玉榮

執筆:馬玉榮

作者:《中國發展觀察》雜志社采訪組(執筆:馬玉榮) 來源:《中國發展觀察》2019年第19期 
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