您當前位置:斯特拉斯堡大教堂游玩攻略 > 要聞動態 > 正文
張來明:一次具有開創性、里程碑意義的重要會議
 ——黨的十九屆四中全會精神學習體會
2019-11-13 00:00

   黨的十九屆四中全會是以習近平同志為核心的黨中央面向“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯期、面對國際國內形勢深刻復雜變化召開的一次重要會議。用一次中央全會專門研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化問題并作出決定,這在我們黨的歷史上還是第一次。這次全會必定以推進中國特色社會主義制度和國家治理體系建設的里程碑意義而載入中國共產黨和中華人民共和國的史冊。

   全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》,全面總結了新中國國家制度和國家治理體系建設的歷史性成就,集中概括了中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優勢,提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體要求和總體目標,部署了堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度的重大任務,是一篇馬克思主義的綱領性文獻,也是一篇馬克思主義的政治宣言書。學習貫徹黨的十九屆四中全會精神,是當前和今后一個時期全黨全國的一項重大政治任務,也是我們每一個共產黨員的重大政治責任。

   一、全面把握黨的十九屆四中全會精神

   首先要深刻認識這次全會召開的重要背景。從國際背景看,就是當今世界正經歷百年未有之大變局,世界多極化深入推進,經濟全球化深度調整,新科技革命和產業變革深入發展,全球治理體系深刻重塑,國際局勢加速演變,人類交往的世界性比過去任何時候都更加深入、更加廣泛,各國之間的相互聯系和依存比過去任何時候都更加頻繁、更加緊密。不僅我們是這樣看的,一位西方政要最近也提出了一個看法:隨著西方文化衰落和新興市場國家崛起,西方霸權正在走向終結,世界秩序面臨重大調整。這進一步證明了馬克思、恩格斯下述預言的科學性,這就是“各民族的原始封閉狀態由于日益完善的生產方式、交往以及因交往而自然形成的不同民族之間的分工消滅得越是徹底,歷史也就越是成為世界歷史”。我深深感到,這也是習近平總書記提出構建人類命運共同體思想的時代條件。同時,我們也要看到,全球發展深層次矛盾突出,霸權主義、強權政治依然存在并且有新的表現,?;ぶ饕?、單邊主義不斷抬頭,傳統安全威脅和非傳統安全威脅彼此交織、相互影響,治理赤字、信任赤字、和平赤字、發展赤字成為人類共同面臨的嚴峻挑戰。中國在發展的外部環境上既面臨新的機遇,也面臨新的挑戰。

   從國內背景看,我國正處于實現中華民族偉大復興關鍵時期,明年我們將勝利實現全面建成小康社會的宏偉目標,開步向到2035年基本實現社會主義現代化這一新的奮斗目標進發。隨著中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。人民美好生活需要日益廣泛,不僅對物質文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。同時,我國社會生產力水平總體上顯著提高,生產能力在很多方面進入世界前列,更加突出的問題是發展不平衡不充分。我國社會主要矛盾的變化是關系全局的歷史性變化,對黨和國家工作提出了許多新要求。我們要在繼續推動發展的基礎上,著力解決好發展不平衡不充分問題,大力提升發展質量和效益,更好滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態等方面日益增長的需要,更好推動人的全面發展、社會全面進步。

   同時,還要看到,黨的十九屆三中全會20個月來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,在習近平新時代中國特色社會主義思想正確指引下,全黨全國各族人民增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,攻堅克難、砥礪前行,慶祝中華人民共和國成立70周年系列活動極大振奮和凝聚了黨心軍心民心,慶祝改革開放40周年系列活動增強了將改革進行到底的信心,“不忘初心、牢記使命”主題教育成效明顯,深化黨和國家機構改革各項工作勝利完成,改革開放全面深化,經濟社會保持健康穩定發展,堅決打好三大攻堅戰和應對各種風險挑戰工作有力有效,國防和軍隊現代化深入推進,推動黨和國家各項事業取得新的重大進展。在全會上,中央政治局20個月來的工作得到充分肯定,以習近平同志為核心的黨中央治國理政的卓越能力得到高度評價。全會結束后,黨內外、國內外對黨的十九屆三中全會以來黨和國家各項事業取得新的重大進展也是贊譽有加。

   堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化,是關系黨和國家事業興旺發達、國家長治久安、人民幸福安康的重大問題。這次全會重點研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化問題,是以習近平同志為核心的黨中央從政治上、全局上、戰略上全面考量,立足當前、著眼長遠作出的重大決策。習近平總書記深刻指出:“我們黨立志于中華民族千秋偉業,不僅要保持中國特色社會主義制度和國家治理體系的穩定性和延續性,而且要不斷增強其發展性和創新性,推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型,為確保中國特色社會主義事業長盛不衰、實現中華民族偉大復興提供牢靠而持久的制度保證。”習近平總書記還專門講了黨中央確定黨的十九屆四中全會重點研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化問題的四點主要考慮:第一點,這是全面建成小康社會的重要任務;第二點,這是黨的十八屆三中全會、黨的十九大確定的重要任務;第三點,這是把新時代改革開放推向前進的根本要求;第四點,在新中國成立70周年之際,對這項工作作出部署,有利于增強全黨全國各族人民的“四個自信”。我們要圍繞習近平總書記提出的這4點考慮,深入領會堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大現實意義和深遠歷史意義。我們推進國家制度建設和國家治理體系建設,不是為了建設而建設,不是為了好看好聽,而是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興,同時也是致力于促進人類進步事業。我認為,堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化是中國人民實現中華民族偉大復興中國夢、創造更加美好生活的必由之路;同樣,加強國際治理合作,構建人類命運共同體,也是世界人民共同創造人類美好前途的必由之路。我還認為,新中國70年來的實踐經驗充分證明,中國特色社會主義制度是當代中國發展進步的根本保障;國家要興旺發達、長治久安,改革要搞好,發展要搞好,穩定要搞好,治理也要搞好。十八般武藝各有其用、各具所長,難以相互替代。改革只能解決改革能夠解決的問題,發展只能解決發展能夠解決的問題,穩定只能解決穩定能夠解決的問題,國家也有需要通過治理才能解決的問題。過去,我們老講正確處理改革發展穩定三者關系,現在是不是可以提出正確處理改革發展穩定治理四者關系。這是可以思考和研究的問題。

   全會《決定》形成過程,是黨中央充分發揚民主、凝聚全黨智慧的過程,是我國社會主義民主政治優越性的生動體現。為起草這次全會《決定》,黨中央成立了文件起草組,由習近平總書記擔任組長,王滬寧、韓正同志任副組長,有關部門和地方負責同志參加,在中央政治局常委會領導下進行文件起草工作。4月3日,習近平總書記召集文件起草組第一次全體會議并發表重要講話,文件起草工作正式啟動。在習近平總書記的直接領導下,經過近7個月時間的調研和起草,逐步形成了《決定》稿,提交黨的十九屆四中全會審議通過。整個起草過程是充分發揚黨內民主、凝聚黨內外智慧的過程,也是黨中央科學決策、民主決策的過程。這主要表現在以下幾個方面:一是,黨中央確定黨的十九屆四中全會重點研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化問題,是經過深入調研、廣泛聽取黨內外意見和建議、全面考量各方面因素作出的決策。二是,在文件起草和修改過程中以及全會討論期間,習近平總書記和黨中央充分發揚黨內民主,廣泛聽取各方面意見和建議,最大限度地集中全黨智慧。三是,黨中央高度重視黨外人士的意見和建議,在確定全會主題和決定稿起草修改過程中都征求了各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士的意見,充分體現了社會主義協商民主的重要作用。四是,在決定稿起草和修改過程中,習近平總書記多次主持召開中央政治局常委會會議和中央政治局會議審議決定稿的框架提綱和決定稿,所有思想觀點和重大舉措都經過充分審議,體現了民主集中制的顯著優勢。這在11月6日新華社播發的《〈中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定〉誕生記》中有詳實而生動的報道。

   我們要按照習近平總書記提出的要求,以立黨為公、執政為民的政治責任感和歷史使命感,抓好堅持和鞏固中國特色社會主義制度、完善和發展中國特色社會主義制度、遵守和執行中國特色社會主義制度3件事,堅定制度自信,增強制度自覺,推動全會作出的堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大戰略決策落實到位。

   二、堅定中國特色社會主義制度自信

   堅定中國特色社會主義制度自信,是制定黨的十九屆四中全會《決定》的一個重要意圖,也是黨的十九屆四中全會《決定》提出的一項明確要求。

   《決定》在最后一部分明確提出,要“加強制度自信宣傳教育,引導全黨全社會充分認識中國特色社會主義制度的本質特征和優越性,堅定制度自信”。為什么要提出這一要求?就是因為堅定中國特色社會主義制度自信對黨和國家事業發展具有決定性意義。

   道理很簡單,試想一下,如果我們的黨員和群眾對中國特色社會主義道路、理論、制度、文化沒有自信,覺得它們不如別人的好,總是抱怨自己國家這也不行、那也不行,怎么能夠做到同心同德、群策群力地建設我們的國家?怎么能夠做到萬眾一心、眾志成城維護國家主權、安全、發展利益?怎么能夠做到滿懷信心、披荊斬棘地開創事業新局面?一個民族也好,一種文明也好,如果沒有自信,就不能自立,也難以傳承。

   什么是“四個自信”?習近平總書記講過:“我們要堅信,中國特色社會主義道路是實現社會主義現代化的必由之路,是創造人民美好生活的必由之路。我們要堅信,中國特色社會主義理論體系是指導黨和人民沿著中國特色社會主義道路實現中華民族偉大復興的正確理論,是立于時代前沿、與時俱進的科學理論。我們要堅信,中國特色社會主義制度是當代中國發展進步的根本制度保障,是具有鮮明中國特色、明顯制度優勢、強大自我完善能力的先進制度。文化自信,是更基礎、更廣泛、更深厚的自信。在5000多年文明發展中孕育的中華優秀傳統文化,在黨和人民偉大斗爭中孕育的革命文化和社會主義先進文化,積淀著中華民族最深層的精神追求,代表著中華民族獨特的精神標識。我們要弘揚社會主義核心價值觀,弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神,不斷增強全黨全國各族人民的精神力量。”

   關于自信,我們黨的領導人有過深刻而生動的闡述。1917年,青年毛澤東就豪情萬丈地寫道:“自信人生二百年,會當水擊三千里”!1992年,面對世界社會主義運動低潮,鄧小平同志斬釘截鐵地講道:“一些國家出現嚴重曲折,社會主義好像被削弱了,但人民經受鍛煉,從中吸收教訓,將促使社會主義向著更加健康的方向發展。因此,不要驚慌失措,不要認為馬克思主義就消失了,沒用了,失敗了。哪有這回事!”那個時候的世界是蘇聯解體、東歐劇變不久的世界,社會上普遍存在社會主義的紅旗到底能打多久的疑問,資本主義制度不戰而勝的論調甚囂塵上,美國斯坦福大學教授福山提出了名噪一時的“歷史終結論”。但是,事實證明,他們都看走眼了。習近平總書記豪邁地講道:“當今世界,要說哪個政黨、哪個國家、哪個民族能夠自信的話,那中國共產黨、中華人民共和國、中華民族是最有理由自信的。有了‘自信人生二百年,會當水擊三千里’的勇氣,我們就能毫無畏懼面對一切困難和挑戰,就能堅定不移開辟新天地、創造新奇跡。”習近平總書記還講道:“中國共產黨人和中國人民完全有信心為人類對更好社會制度的探索提供中國方案。”

   回顧我國從1840年鴉片戰爭以來的歷史,現今中國人的自信是空前增強了。這是相當的來之不易!經過了極為深刻而復雜的心路歷程的。大清王朝曾經是自信爆棚,把自己看成中央帝國,別國是蠻夷之地呀!鴉片戰爭后,隨著列強的一次次入侵、中國一次次割地賠款,中國逐漸變成了半殖民地半封建社會,中國人的自信一步步喪失了,代之的是那不斷加深的自卑。100年前五四運動期間,不是有人甚至提出“欲使中國不亡,欲使中國民族為二十世紀文明之民族”,廢除漢文“尤為根本解決之根本”。國民的不自信到這種程度!舊中國的中國人沒有自信,腐朽落后的舊制度給人民帶來的災難深重,怎么能讓人民對之產生自信?如果要想對1840年后舊中國的人民所遭受的苦難有直觀的感覺,看看電視上報道的現今中東地區一些國家人民所遭受的苦難就行。我們中國人從新中國成立后才逐步樹立起自信,對自己國家的國家制度和國家治理的自信。中國人的自信是從哪里來的?

   第一個想法:我們的制度自信是中國共產黨領導人民前赴后繼用生命、鮮血、汗水換來的,是一點點積攢出來的!抗日戰爭勝利增強了國人的自信,新中國成立增強了國人的自信,抗美援朝勝利增強了國人的自信,“兩彈一星”增強了國人的自信,抵御亞洲金融?;?、國際金融?;鑾苛斯說淖孕?,華為、任正非增強了國人的自信。這樣的例子很多很多。沒有這些成就,中國人的自信怎么會產生出來呢?2013年1月,習近平總書記在新進中央委員會的委員、候補委員學習貫徹黨的十八大精神研討班上講道:“近年來,隨著我國綜合國力和國際地位上升,國際上關于‘北京共識’、‘中國模式’、‘中國道路’等議論和研究也多了起來,其中不乏贊揚者。一些外國學者認為,中國的快速發展,導致一些西方理論正在被質疑,一種新版的馬克思主義理論正在顛覆西方的傳統理論。我們始終認為,各國的發展道路應由各國人民選擇。所謂的‘中國模式’是中國人民在自己的奮斗實踐中創造的中國特色社會主義道路。我們堅信,隨著中國特色社會主義不斷發展,我們的制度必將越來越成熟,我國社會主義制度的優越性必將進一步顯現,我們的道路必將越走越寬廣,我國發展道路對世界的影響必將越來越大。我們就是要有這樣的道路自信、理論自信、制度自信,真正做到‘千磨萬擊還堅勁,任爾東西南北風’。”

   第二點想法:我們的制度自信是與中國特色社會主義制度強大的自我完善能力緊密相連的??凸凼瀾?、主觀世界都處在不斷變化之中,作為這一變化的綜合反映的國家制度,不可能一蹴而就,也不可能一勞永逸,永遠不會是十全十美的,永遠需要不斷完善和發展。

   一個國家的國家制度的優越性,除了表現為特定時段的現實狀況之良好,極為重要的另一個表現就是自我完善能力之強大。因為再好的國家制度、再好的國家治理體系,如果不具有與時俱進的時代適應性,就很難保持好的狀態。很多人都說美國的制度有很強的自我糾錯、自我恢復能力。歷史上確實是這樣的。但是,我們也不用去羨慕人家,中國特色社會主義制度的自我完善和發展能力不比他們的制度差。根本原因就在于中國共產黨具有很強的自我革命精神,叫做堅持真理、糾正錯誤。“文化大革命”那樣大的錯誤,還不是由我們黨自我糾正了!鄧小平同志曾經講過:“我們黨和人民浴血奮斗多年,建立了社會主義制度。盡管這個制度,還不夠完善,又遭受了破壞,但是無論如何,社會主義制度總比弱肉強食、損人利己的資本主義制度好得多。我們的制度將一天天完善起來,它將吸收我們可以從世界各國吸收的進步因素,成為世界上最好的制度。這是資本主義所絕對不可能做到的。”這是在1980年講的。改革開放以來我國國家制度建設的歷史進程充分證明,就是鄧小平同志講的那個樣子,我們的國家制度在一天天完善和發展起來。

   這次全會對我們堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的偉大成就作出系統總結,把它展現在世人面前了!中國特色社會主義制度和國家治理體系也經歷了一個持續快速發展的過程,這方面的成就也是一個歷史性成就。不說我國的民主法治建設基本上是在“文化大革命”后重啟,就是從新中國成立算起,也只用了70年的時間,資本主義制度從建立到成型所用的時間應該不是這般短。在如此短的時間里建成強有力的國家制度體系和國家治理體系,完全可以說是新中國創造出來的另一個世界奇跡。

   第三點想法,制度自信的底蘊是成功的實踐。“四個自信”最終源于實踐自信。實踐是檢驗真理的唯一標準。實踐證明,中國特色社會主義制度和國家治理體系是行得通、真管用、有效率的。而且,這是以人民為主體的偉大實踐,人民群眾是通過自己扎扎實實的努力不斷增強自己的獲得感、幸福感、安全感,成為了國家制度和國家治理的擁躉。同時,我們也要認識到,只有得到人民衷心擁護、在人民心中牢牢扎根,我們的國家制度和國家治理體系才能得到鞏固和發展、永遠立于不敗之地。

   全會《決定》對中國特色社會主義制度和國家治理體系的建立和發展歷程有精煉和深刻的闡述,這就是“中國共產黨自成立以來,團結帶領人民,堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合,贏得了中國革命勝利,并深刻總結國內外正反兩方面經驗,不斷探索實踐,不斷改革創新,建立和完善社會主義制度,形成和發展黨的領導和經濟、政治、文化、社會、生態文明、軍事、外事等各方面制度,加強和完善國家治理,取得歷史性成就”,還特別強調“黨的十八大以來,我們黨領導人民統籌推進‘五位一體’總體布局、協調推進‘四個全面’戰略布局,推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高,為政治穩定、經濟發展、文化繁榮、民族團結、人民幸福、社會安寧、國家統一提供了有力保障”。這是對中國特色社會主義制度和國家治理體系和治理能力建設歷史進程和偉大成就的精辟總結。

   更進一步的是,全會《決定》系統總結了我國國家制度和國家治理體系所具有的多方面顯著優勢,主要是:堅持黨的集中統一領導,堅持黨的科學理論,保持政治穩定,確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優勢;堅持人民當家作主,發展人民民主,密切聯系群眾,緊緊依靠人民推動國家發展的顯著優勢;堅持全面依法治國,建設社會主義法治國家,切實保障社會公平正義和人民權利的顯著優勢;堅持全國一盤棋,調動各方面積極性,集中力量辦大事的顯著優勢;堅持各民族一律平等,鑄牢中華民族共同體意識,實現共同團結奮斗、共同繁榮發展的顯著優勢;堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展和按勞分配為主體、多種分配方式并存,把社會主義制度和市場經濟有機結合起來,不斷解放和發展社會生產力的顯著優勢;堅持共同的理想信念、價值理念、道德觀念,弘揚中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化,促進全體人民在思想上精神上緊緊團結在一起的顯著優勢;堅持以人民為中心的發展思想,不斷保障和改善民生、增進人民福祉,走共同富裕道路的顯著優勢;堅持改革創新、與時俱進,善于自我完善、自我發展,使社會始終充滿生機活力的顯著優勢;堅持德才兼備、選賢任能,聚天下英才而用之,培養造就更多更優秀人才的顯著優勢;堅持黨指揮槍,確保人民軍隊絕對忠誠于黨和人民,有力保障國家主權、安全、發展利益的顯著優勢;堅持“一國兩制”,保持香港、澳門長期繁榮穩定,促進祖國和平統一的顯著優勢;堅持獨立自主和對外開放相統一,積極參與全球治理,為構建人類命運共同體不斷作出貢獻的顯著優勢。

   這13個顯著優勢,是黨領導人民創造經濟快速發展和社會長期穩定“兩大奇跡”的有力保障,是“中國之治”的制度密碼,也是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據。實際上,制度的顯著優勢遠遠不止《決定》中列出的這13個。我們對具有如此強大生命力和巨大優越性的中國特色社會主義制度不自信行嗎?說得重一點,我們如果不自信,那就真是對不起志士仁人、革命先烈、幾代中國共產黨人和中國人民包括我們自己的付出和努力了。

   我們的國家制度和國家治理體系之所以具有多方面的顯著優勢,最根本的就在于它是在馬克思主義科學理論指導下建立起來的,把開拓正確道路、發展科學理論、建設有效制度有機統一起來,具有代表最廣大人民根本利益的本質屬性,使我國國家制度和國家治理體系既體現了科學社會主義基本原則,又具有鮮明的中國特色、民族特色、時代特色。這一切從根本上決定了中國特色社會主義制度和國家治理體系具有資本主義制度和治理體系無可比擬的先進性,而先進性則是優越性的本源,先進性決定著優越性。

   我認為,我們在堅定中國特色社會主義制度自信這件事情上,最為重要的就是聯系實際深化對我國國家制度和國家治理體系所具有的顯著優勢的認識。撫今追昔,對我們這樣一個歷經磨難的民族來講,自信確實來之不易,更是中華民族自立于世界先進民族之林、實現偉大復興所不可或缺的精神力量。

   三、增強中國特色社會主義制度自覺

   制度自覺與制度自信是聯系在一起的。沒有制度自信,就談不上制度自覺;沒有制度自覺,也談不上制度自信。習近平總書記講:“制度自信不是自視清高、自我滿足,更不是裹足不前、固步自封,而是要把堅定制度自信和不斷改革創新統一起來,在堅持根本政治制度、基本政治制度的基礎上,不斷推進制度體系完善和發展。”這就是講的堅持和完善中國特色社會主義制度的自覺性。

   全會《決定》明確提出,要“教育引導廣大干部群眾認識到,中國特色社會主義制度和國家治理體系經過長期實踐檢驗,來之不易,必須倍加珍惜;完善和發展我國國家制度和治理體系,必須堅持從國情出發、從實際出發,既把握長期形成的歷史傳承,又把握黨和人民在我國國家制度建設和國家治理方面走過的道路、積累的經驗、形成的原則,不能照抄照搬他國制度模式,既不走封閉僵化的老路,也不走改旗易幟的邪路,堅定不移走中國特色社會主義道路。”這是堅定中國特色社會主義制度自信的內在要求,也是增強中國特色社會主義制度自覺的重大舉措。

  (一)要深刻認識國家制度建設和國家治理體系和治理能力建設的極端重要性

   國家制度建設和國家治理體系和治理能力建設的極端重要性,源于國家制度和國家治理的重要性。沒有制度不成其為國家,沒有治理則會是國之不國。治理一個國家、一個社會,關鍵是要立規矩、講規矩、守規矩。商鞅早就講過:“凡將立國,制度不可不察。”

   關于如何治國理政,鄧小平同志強調,還是制度靠得住些。這是在總結“文化大革命”10年內亂慘痛教訓后得出的一個重要結論。他老人家深刻指出:“我們過去發生的各種錯誤,固然與某些領導人的思想、作風有關,但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使人無法充分做好事,甚至會走向反面”,“不是說個人沒有責任,而是說領導制度、組織制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”。對制度的極端重要性,華為的當家人任正非也認識得很透徹。2019年5月20日,他在接受德國電視臺采訪時,就講到了制度的極端重要性,他是這么說的,“我現在活得很瀟灑,公司已經走上正軌,有沒有我,公司都會照樣發展。你們看,在這么緊張的情況下,我都沒有什么事干,一切都在制度中。

   習近平總書記強調:“制度優勢是一個國家的最大優勢,制度競爭是國家間最根本的競爭。制度穩則國家穩。”這是對國家制度極端重要性的深刻揭示。制度好不好、優越不優越,要從根本上去判別,要看它能不能實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。鄧小平同志、習近平總書記對此都有精辟的觀點。鄧小平同志說:“我們進行社會主義現代化建設,是要在經濟上趕上發達的資本主義國家,在政治上創造比資本主義國家的民主更高更切實的民主,并且造就比這些國家更多更優秀的人才”,“黨和國家的各種制度究竟好不好,完善不完善,必須用是否有利于實現這三條來檢驗。”習近平總書記說:“評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的,主要看國家領導層能否依法有序更替,全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業,人民群眾能否暢通表達利益要求,社會各方面能否有效參與國家政治生活,國家決策能否實現科學化、民主化,各方面人才能否通過公平競爭進入國家領導和管理體系,執政黨能否依照憲法法律規定實現對國家事務的領導,權力運用能否得到有效制約和監督。”

   需要特別指出的是,政治制度在國家政治體系中具有決定性地位和作用。習近平總書記強調:“一個國家的政治制度決定于這個國家的經濟社會基礎,同時又反作用于這個國家的經濟社會基礎,乃至于起到決定性作用。在一個國家的各種制度中,政治制度處于關鍵環節。所以,堅定中國特色社會主義制度自信,首先要堅定對中國特色社會主義政治制度的自信,增強走中國特色社會主義政治發展道路的信心和決心。”對中國共產黨人和中國人民來說,增強政治意識,提高政治能力,永葆政治本色,極為重要的一點是堅定不移維護和遵行政治制度。習近平總書記的一系列重要論斷不僅為我們判別一個國家的國家制度和國家治理體系優劣提供了指導,也為我們堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化提供了遵循。

   新中國成立70年來,中國人民之所以能創造出世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡,中華民族之所以能迎來從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍,最根本的是因為黨領導人民建立和完善了社會主義制度,形成和發展了黨的領導和經濟、政治、文化、社會、生態文明、軍事、外事等各方面制度,加強和完善了國家治理。不只是我們自己,就是美國等西方國家對這一點看得也很清楚,他們焦慮、恐慌的,表面上是中國制造業、商品出口的競爭力,骨子里是中國國家制度和國家治理體系的競爭力。

   新中國成立70年來中國特色社會主義制度和國家治理體系所展現出來的有力保障黨和國家事業發展的顯著成效充分證明,這個制度和治理體系是具有強大生命力和巨大優越性的制度和治理體系,是能夠持續推動擁有近14億人口大國進步和發展、確保擁有5000多年文明史的中華民族實現“兩個一百年”奮斗目標進而實現偉大復興的制度和治理體系。

   (二)要深刻認識我國國家制度和國家治理體系鮮明的中國特色、民族特色、時代特色

   古今中外,一切有生命力的國家制度和國家治理體系都是從本國的社會土壤中生長起來、適應時代潮流、順應人民要求、不斷與時俱進的制度。中國特色社會主義制度和國家治理體系,就是這樣的國家制度和國家治理體系。中國特色社會主義制度不是從天上掉下來的,不是靠幾個人設計設計、紙上寫寫就形成的,而是在中國的社會土壤中生長起來,并經過革命、建設、改革長期實踐探索形成的,具有深刻的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯。

   我們的這個國家制度和國家治理體系是怎么來的?考察下來,我以為最重要的有3個來源:一個是黨領導人民在革命、建設、改革各個歷史時期所進行的制度建設和治理的實踐探索,一個是新中國成立前歷朝歷代國家制度和國家治理的有益經驗,再一個是世界其他國家的國家制度建設和國家治理的有益經驗。

   第一個來源,可以上溯至蘇維埃制度建設和蘇區治理的實踐經驗。比如,1931年第一次全國蘇維埃代表大會通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》、《中華蘇維埃共和國土地法》、全國蘇維埃代表大會頒布《中華蘇維埃共和國婚姻條例》,1934年第二次全國蘇維埃代表大會頒布《中華蘇維埃共和國婚姻法》,等等?;褂鋅谷照ǖ?ldquo;三三制”、精兵簡政、馬錫五審判,等等。解放區政權制度建設和治理實踐就更為豐富了。應該說,在革命時期,中國共產黨人就已經積累了制度建設和國家治理的經驗。這些經驗是新中國國家制度建設和國家治理的根基,70年來新中國的國家制度建設和國家治理就是在這個根基上不斷厚植起來的。

   第二個來源,更為悠久,就是包括國家制度和國家治理經驗在內的幾千年中華文明,也就是毛主席講過的從孔夫子到孫中山。比如:大道之行、天下為公的大同理想,民貴君輕、政在養民的民本思想,理法合治、德主刑輔的治國方略,等貴賤均貧富、損有余補不足的公平觀念,周雖舊邦、其命維新的革新精神,法不阿貴、繩不撓曲的正義立場,任人唯賢、選賢與能的用人之道,六合同風、四海一家的國際主義,親仁善鄰、協和萬邦的外交風范,以和為貴、好戰必亡的和平理念,等等;包括中央集權制度、郡縣制度、土地制度、賦稅制度、科舉制度、監察制度、調解制度、屯墾制度、邊防制度,等等。很有實際效果的人民調解制度就是歷史智慧的傳承,這樣的具有歷史傳承的制度應該說是不少的。總而言之,歷史是割不斷的,思想史是這樣,制度史也是這樣。

   第三個來源,世界其他國家的有益經驗??紛鈧匾氖撬樟抑貧冉ㄉ韜凸抑衛淼木?。我們的1954年憲法就參考了蘇聯憲法。高度集中的計劃經濟體制也是從蘇聯學來的。當年,毛主席要求高級干部讀斯大林的《蘇聯社會主義經濟問題》、蘇聯的《政治經濟學教科書》。改革開放后,我們是更為廣泛地學習借鑒外國有益經驗和體制機制,最突出的就是引入市場經濟體制,并把它與社會主義制度有機聯系在一起,創造性地形成社會主義市場經濟體制,進而到本次中央全會確立三項社會主義基本經濟制度,即公有制為主體、多種所有制經濟共同發展,按勞分配為主體、多種分配方式并存,社會主義市場經濟體制。需要強調的是,學習借鑒不是照抄照搬。鄧小平同志曾經深刻指出:“我們的現代化建設,必須從中國的實際出發。無論是革命還是建設,都要注意學習和借鑒外國經驗。但是,照抄照搬別國經驗、別國模式,從來不能得到成功。這方面我們有過不少教訓。”

   總結我國改革開放40年的歷史經驗,我們可以深切地認識到,完善國家制度和國家治理體系,根本途徑是改革,也就是我們常講的社會主義制度自我完善和發展。這是以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人開辟出來的社會主義制度走向更加成熟更加定型的成功路徑。作為我國改革開放的總設計師,鄧小平同志明確指出,社會主義制度是好的,但具體制度不得力,所以要通過改革體制機制,來充分發揮社會主義制度的優勢。我們的改革不是顛覆我國社會主義制度,而是我國社會主義制度自我完善和發展,這就與西方所期待的“改革”具有本質區別,他們講的是戈爾巴喬夫式的“改革”,那樣的“改革”只能是社會主義制度的自我摧毀。這樣的“改革”永遠搞不得,搞了就是犯了顛覆性錯誤!蘇聯殷鑒不遠!對于這一點,習近平總書記反復告誡過,我們必須保持警醒。

   總之,一個國家的國家制度和國家治理體系不可能一蹴而就,也不可能一勞永逸,而是要隨著時代進步、實踐發展而不斷完善和發展。我更愿意把一個國家的國家制度和治理體系看成一棵活生生的樹。制度之樹要想茁壯生長,需要經受風雨考驗,需要人們的精心呵護,從小樹苗到長成大樹,培土、澆水、施肥、修枝、殺蟲等功夫是萬萬省不得的。

   (三)要深刻認識堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體要求

   第一,準確把握指導思想。就是全會《決定》里面的這段話:“必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,增強‘四個意識’,堅定‘四個自信’,做到‘兩個維護’,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,堅持解放思想、實事求是,堅持改革創新,突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度,著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項,構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系,加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能,為實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力保證。”

   中國特色社會主義制度是一個嚴密完整的制度體系,起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度。全會在總結新中國國家制度建設和國家治理實踐經驗的基礎上,對根本制度、基本制度、重要制度進行了匯總并作出一些新的概括。其中,最重要的一點就是確定了黨的領導制度在中國特色社會主義制度中的統領地位。黨的領導制度不是一個新詞,鄧小平1980年有篇著名講話,題目就是《黨和國家領導制度的改革》。新的發展是,這些年來我們對黨的領導地位的認識在不斷深化,習近平總書記反復強調:“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征,是中國特色社會主義制度的最大優勢,黨是最高政治領導力量。”黨的十九大把“堅持黨對一切工作的領導”列為新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略的第一條。習近平總書記強調:“在國家治理體系的大棋局中,黨中央是坐鎮中軍帳的‘帥’,車馬炮各展所長,一盤棋大局分明。如果中國出現了各自為政、一盤散沙的局面,不僅我們確定的目標不能實現,而且必定會產生災難性后果。”黨的十八大后加強黨的全面領導的新實踐、新認識,為這次全會就推進黨的領導制度建設作出新部署提供了堅實的實踐基礎和理論基礎,使這次全會水到渠成地提出“堅持和完善黨的領導制度體系,提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平”這項重大任務,并且被列為13項重大任務的第一項,強調“必須堅持黨政軍民學、東西南北中,黨是領導一切的,堅決維護黨中央權威,健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系,把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節”。黨的領導制度是我國的根本領導制度,沒有黨的領導制度這個根本領導制度,就沒有中國特色社會主義這個根本制度。從這個意義上講,黨的領導制度是中國特色社會主義制度的靈魂和核心。

   毛主席對黨的領導制度的貫徹執行是極端重視的。舉一個例子:1955年1月11日,中共財政部黨組就稅務干部中貪污盜竊國家稅款情況上了一份國務院并報中央的報告,毛主席把這份報告批送劉少奇、周恩來、鄧小平、李先念、陳毅、習仲勛、楊尚昆同志閱,并指出“這是財政部黨組寫給國務院,請它‘批轉各省市黨委’的一個報告。這種請政府命令黨委的觀點是錯誤的,并且不止一個部如此,請作糾正”。鄧小平同志1989年9月4日在同幾位中央負責同志談話時就特意交代:“關于工作方法,我提一點:屬于政策、方針的重大問題,國務院也好,全國人大也好,其他方面也好,都要由黨員負責干部提到黨中央常委會討論,討論決定之后再去多方商量,貫徹執行。”我還有一個理解,這就是:“堅持和完善黨的領導制度體系,提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平”,是堅持和鞏固“工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家”這一我國國體的應有之義,我國工人階級就是通過自己的先鋒隊中國共產黨來領導社會主義中國的。值得警惕的是,最近一段時間有美國政要不止一次表示,他們反對的不是中國,而是中共。崔天凱大使作出了有力回應,他直截了當地回答道,企圖割裂中國共產黨和中國人民,是對全體中國人民的挑釁。一方面聲稱希望看到中國成功,另一方面卻企圖抹黑和推翻帶領中國人民走向成功的核心力量,實屬偽善和無理之至。我認為,不僅是偽善和無理之至,而且是用心極其險惡和毒辣。他們的用心絕不會得逞。

   全會《決定》還對一些制度作出了新的概括,比如:把社會主義基本經濟制度確定為以下3項,即公有制為主體、多種所有制經濟共同發展,按勞分配為主體、多種分配方式并存,社會主義市場經濟體制,明確提出“堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度”,對中國特色社會主義法治體系、中國特色社會主義行政體制、繁榮發展社會主義先進文化的制度、統籌城鄉的民生保障制度、共建共治共享的社會治理制度、生態文明制度體系、黨對人民軍隊的絕對領導體系、“一國兩制”制度體系、外事制度、黨和國家監督體系等也分別作出了闡述,全面體現了中國特色社會主義制度和國家治理的豐富內涵。

   第二,準確把握總體目標。就是全會《決定》中的這段話:“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標是,到我們黨成立一百年時,在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二〇三五年,各方面制度更加完善,基本實現國家治理體系和治理能力現代化;到新中國成立一百年時,全面實現國家治理體系和治理能力現代化,使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現。”

   這個總體目標,是根據黨的十九大確定的從全面建成小康社會到基本實現現代化、再到全面建成社會主義現代化強國的新時代中國特色社會主義發展的戰略安排來設定的,是一個短期、中期、長期相銜接的目標設置,反映了我們黨在國家制度建設上一以貫之的思想認識和工作部署,也反映了我們黨對中國特色社會主義制度建設、我國國家治理體系和治理能力建設長期性的認識和把握。1992年,鄧小平同志在南方談話中就提出:“恐怕再有三十年的時間,我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”習近平總書記在黨的十九大報告中提出,從2020年到2035年,各方面制度更加完善,國家治理體系和治理能力現代化基本實現;從2035年到本世紀中葉,實現國家治理體系和治理能力現代化。一方面,我們要充分認識到迄今我們在中國特色社會主義制度建設、我國國家治理體系和治理能力建設方面取得的偉大成就;另一方面,我們要深刻認識到,中國特色社會主義制度建設、我國國家治理體系和治理能力建設永遠在路上,要鍥而不舍地加以推進。

   實現這個奮斗目標的現實途徑就是,推進全面深化改革。也就是本次全會決定提出的,既要保持中國特色社會主義制度和國家治理體系的穩定性和延續性,又要抓緊制定國家治理急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度,推動中國特色社會主義制度不斷自我完善和發展、永葆生機活力。

   第三,準確把握提高制度執行力這個關鍵。制度的生命力在于執行。全會《決定》提出,要“把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能”,怎么才能實現“更好轉化”?關鍵就在于提高制度執行力。

   一段時間以來,一個嚴重的問題就是有制不守、有法不依、有令不行、有禁不止,過去人們不是老說上百個制度管不住一張嘴嗎?不少制度成了“稻草人”“橡皮筋”。針對這種積弊,習近平總書記強調:“要提高制度執行力,讓制度、紀律成為帶電的‘高壓線’,使查處違紀違法問題制度化、經?;?,使黨員、干部心有所畏、言有所戒、行有所止。”黨的十八大以來,我們在糾治這方面問題上下了很大功夫,也取得了很大的成效。同時,也要看到,制度執行依然是一個短板,必須把提高制度執行力作為工作重點突出地提出來、抓起來。為此,全會《決定》明確提出“各級黨委和政府以及各級領導干部要切實強化制度意識,帶頭維護制度權威,做制度執行的表率,帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度”,還明確提出“健全權威高效的制度執行機制,加強對制度執行的監督,堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現象”。應該說,這兩段話都屬于總體性要求,第一段話是對組織和人員的要求,第二段話是工作重點和問題導向的要求。

   (四)要全面把握國家制度和治理體系建設的若干重大任務。全會《決定》一共提出13項重大任務,明確了各項制度必須堅持的根本點、完善和發展的方向,并作出了工作部署。思想認識的提高,總體目標的實現,最終都要落實到具體任務的完成上

   第一項重大任務:堅持和完善黨的領導制度體系,提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。要深刻認識到,中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征,是中國特色社會主義制度的最大優勢,黨是最高政治領導力量。必須堅持黨政軍民學、東西南北中,黨是領導一切的,堅決維護黨中央權威,健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系,把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節。重點要在以下6個方面下功夫:建立不忘初心、牢記使命的制度;完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度;健全黨的全面領導制度;健全為人民執政、靠人民執政各項制度;健全提高黨的執政能力和領導水平制度;完善全面從嚴治黨制度。重點是采取以下重大舉措:確保全黨遵守黨章,恪守黨的性質和宗旨,堅持用共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想凝聚全黨、團結人民、用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民、指導工作;把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題,形成長效機制;推動全黨增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅決把維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實處;健全黨中央對重大工作的領導體制,強化黨中央決策議事協調機構職能作用,完善推動黨中央重大決策落實機制;健全維護黨的集中統一的組織制度;完善黨領導人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、武裝力量、人民團體、企事業單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度;完善黨領導各項事業的具體制度;完善黨員、干部聯系群眾制度;完善發展黨內民主和實行正確集中的相關制度;建立健全以黨的政治建設為統領,全面推進黨的各方面建設的體制機制,等等。

   第二項重大任務:堅持和完善人民當家作主制度體系,發展社會主義民主政治。要深刻認識到,我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家,國家的一切權力屬于人民。必須堅持人民主體地位,堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路,健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督,使各方面制度和國家治理更好體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造,確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務,管理經濟文化事業,管理社會事務。重點要在以下5個方面下功夫:堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度;堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度;鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線;堅持和完善民族區域自治制度;健全充滿活力的基層群眾自治制度。重點是采取以下重大舉措:健全人大對“一府一委兩院”監督制度,健全代表聯絡機制,健全人大組織制度、選舉制度和議事規則,適當增加基層人大代表數量,加強地方人大及其常委會建設;健全相互監督特別是中國共產黨自覺接受監督、對重大決策部署貫徹落實情況實施專項監督等機制,完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度,豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐;完善照顧同盟者利益政策,健全黨外代表人士隊伍建設制度;堅持不懈開展馬克思主義祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀宣傳教育;著力推進基層直接民主制度化、規范化、程序化,等等。

   第三項重大任務:堅持和完善中國特色社會主義法治體系,提高黨依法治國、依法執政能力。要深刻認識到,建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家是堅持和發展中國特色社會主義的內在要求。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路,全面推進依法治國,堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系,加快形成完善的黨內法規體系,全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,推進法治中國建設。重點要在以下4個方面下功夫:健全保證憲法全面實施的體制機制;完善立法體制機制;健全社會公平正義法治保障制度;加強對法律實施的監督。重點是采取以下重大舉措:落實憲法解釋程序機制,推進合憲性審查工作;健全法律面前人人平等保障機制;完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系;加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度;深化司法體制綜合配套改革;拓展公益訴訟案件范圍;實行懲罰性賠償制度,嚴格刑事責任追究;完善公共法律服務體系,等等。

   第四項重大任務:堅持和完善中國特色社會主義行政體制,構建職責明確、依法行政的政府治理體系。要深刻認識到,國家行政管理承擔著按照黨和國家決策部署推動經濟社會發展、管理社會事務、服務人民群眾的重大職責。必須堅持一切行政機關為人民服務、對人民負責、受人民監督,創新行政方式,提高行政效能,建設人民滿意的服務型政府。重點要在以下4個方面下功夫:完善國家行政體制;優化政府職責體系;優化政府組織結構;健全充分發揮中央和地方兩個積極性體制機制。重點是采取以下重大舉措:以推進國家機構職能優化協同高效為著力點,優化行政決策、行政執行、行政組織、行政監督體制;健全以國家發展規劃為戰略導向,以財政政策和貨幣政策為主要手段,就業、產業、投資、消費、區域等政策協同發力的宏觀調控制度體系;完善國家重大發展戰略和中長期經濟社會發展規劃制度;推進基本公共服務均等化、可及性;適當加強中央在知識產權?;?、養老保險、跨區域生態環境?;さ確矯媸氯?,減少并規范中央和地方共同事權;賦予地方更多自主權,支持地方創造性開展工作;建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系,形成穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度,等等。

   第五項重大任務:堅持和完善社會主義基本經濟制度,推動經濟高質量發展。要深刻認識到,公有制為主體、多種所有制經濟共同發展,按勞分配為主體、多種分配方式并存,社會主義市場經濟體制等基本經濟制度,既體現了社會主義制度優越性,又同我國社會主義初級階段社會生產力發展水平相適應,是黨和人民的偉大創造。必須堅持社會主義基本經濟制度,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,全面貫徹新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,加快建設現代化經濟體系。重點要在以下5個方面下功夫:毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展;堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存;加快完善社會主義市場經濟體制;完善科技創新體制機制;建設更高水平開放型經濟新體制。重點是采取以下重大舉措:探索公有制多種實現形式,推進國有經濟布局優化和結構調整,發展混合所有制經濟,增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力;健全支持民營經濟、外商投資企業發展的法治環境,完善構建親清政商關系的政策體系,健全支持中小企業發展制度;健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制;建設高標準市場體系;建立知識產權侵權懲罰性賠償制度;健全推動發展先進制造業、振興實體經濟的體制機制;構建區域協調發展新機制,形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的區域經濟布局;構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制;推動制造業、服務業、農業擴大開放;健全外商投資國家安全審查、反壟斷審查、國家技術安全清單管理、不可靠實體清單制度,等等。

   第六項重大任務:堅持和完善繁榮發展社會主義先進文化的制度,鞏固全體人民團結奮斗的共同思想基礎。要深刻認識到,發展社會主義先進文化、廣泛凝聚人民精神力量,是國家治理體系和治理能力現代化的深厚支撐。必須堅定文化自信,牢牢把握社會主義先進文化前進方向,圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務,堅持為人民服務、為社會主義服務,堅持百花齊放、百家爭鳴,堅持創造性轉化、創新性發展,激發全民族文化創造活力,更好構筑中國精神、中國價值、中國力量。重點要在以下5個方面下功夫:堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度;堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設制度;健全人民文化權益保障制度;完善堅持正確導向的輿論引導工作機制;建立健全把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的文化創作生產體制機制。重點是采取以下重大舉措:全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,健全用黨的創新理論武裝全黨、教育人民工作體系;推動理想信念教育常態化、制度化;完善弘揚社會主義核心價值觀的法律政策體系;完善青少年理想信念教育齊抓共管機制;構建網上網下一體、內宣外宣聯動的主流輿論格局;全面提高網絡治理能力;完善文化企業履行社會責任制度,等等。

   第七項重大任務:堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度,滿足人民日益增長的美好生活需要。要深刻認識到,增進人民福祉、促進人的全面發展是我們黨立黨為公、執政為民的本質要求。必須健全幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務制度體系,盡力而為,量力而行,注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設,保障群眾基本生活。創新公共服務提供方式,鼓勵支持社會力量興辦公益事業,滿足人民多層次多樣化需求,使改革發展成果更多更公平惠及全體人民。重點要在以下4個方面下功夫:健全有利于更充分更高質量就業的促進機制;構建服務全民終身學習的教育體系;完善覆蓋全民的社會保障體系;強化提高人民健康水平的制度保障。重點是采取以下重大舉措:健全公共就業服務和終身職業技能培訓制度,完善重點群體就業支持體系;推動城鄉義務教育一體化發展;加快建立基本養老保險全國統籌制度;健全退役軍人工作體系和保障制度;堅決打贏脫貧攻堅戰,鞏固脫貧攻堅成果,建立解決相對貧困的長效機制;加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度;積極應對人口老齡化,加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系,等等。

   第八項重大任務:堅持和完善共建共治共享的社會治理制度,保持社會穩定、維護國家安全。要深刻認識到,社會治理是國家治理的重要方面。必須加強和創新社會治理,完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體,確保人民安居樂業、社會安定有序,建設更高水平的平安中國。重點要在以下5個方面下功夫:完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制;完善社會治安防控體系;健全公共安全體制機制;構建基層社會治理新格局;完善國家安全體系。重點是采取以下重大舉措:完善信訪制度,完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系;提高社會治安立體化、法治化、專業化、智能化水平,形成問題聯治、工作聯動、平安聯創的工作機制;構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制,優化國家應急管理能力體系建設;健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系;完善集中統一、高效權威的國家安全領導體制,健全國家安全法律制度體系;提高防范抵御國家安全風險能力,等等。

   第九項重大任務:堅持和完善生態文明制度體系,促進人與自然和諧共生。要深刻認識到,生態文明建設是關系中華民族永續發展的千年大計。必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持節約資源和?;せ肪車幕竟?,堅持節約優先、?;び畔?、自然恢復為主的方針,堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,建設美麗中國。重點要在以下4個方面下功夫:實行最嚴格的生態環境?;ぶ貧?;全面建立資源高效利用制度;健全生態?;ず托薷粗貧?;嚴明生態環境?;ぴ鶉沃貧?。重點是采取以下重大舉措:加快建立健全國土空間規劃和用途統籌協調管控制度;健全自然資源產權制度,落實資源有償使用制度,實行資源總量管理和全面節約制度;加快建立自然資源統一調查、評價、監測制度;構建以國家公園為主體的自然?;さ靨逑?,健全國家公園?;ぶ貧?;加強長江、黃河等大江大河生態?;ず拖低持衛?;除國家重大戰略項目外,全面禁止圍填海;建立生態文明建設目標評價考核制度;實行生態環境損害責任終身追究制,等等。

   第十項重大任務:堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度,確保人民軍隊忠實履行新時代使命任務。要深刻認識到,人民軍隊是中國特色社會主義的堅強柱石,黨對人民軍隊的絕對領導是人民軍隊的建軍之本、強軍之魂。必須牢固確立習近平強軍思想在國防和軍隊建設中的指導地位,鞏固和拓展深化國防和軍隊改革成果,構建中國特色社會主義軍事政策制度體系,全面推進國防和軍隊現代化,確保實現黨在新時代的強軍目標,把人民軍隊全面建成世界一流軍隊,永葆人民軍隊的性質、宗旨、本色。重點要在以下3個方面下功夫:堅持人民軍隊最高領導權和指揮權屬于黨中央;健全人民軍隊黨的建設制度體系;把黨對人民軍隊的絕對領導貫徹和體現到軍隊建設各領域全過程。重點是采取以下重大舉措:堅持全國武裝力量由軍委主席統一領導和指揮,完善貫徹軍委主席負責制的體制機制,嚴格落實軍委主席負責制各項制度規定;完善黨領導軍隊的組織體系;建立健全基于聯合、平戰一體的軍事力量運用政策制度體系;建立健全聚焦打仗、激勵創新、軍民融合的軍事力量建設政策制度體系;建立健全精準高效、全面規范、剛性約束的軍事管理政策制度體系,等等。

   第十一項重大任務:堅持和完善“一國兩制”制度體系,推進祖國和平統一。要深刻認識到,“一國兩制”是黨領導人民實現祖國和平統一的一項重要制度,是中國特色社會主義的一個偉大創舉。必須堅持“一國”是實行“兩制”的前提和基礎,“兩制”從屬和派生于“一國”并統一于“一國”之內。嚴格依照憲法和基本法對香港特別行政區、澳門特別行政區實行管治,堅定維護國家主權、安全、發展利益,維護香港、澳門長期繁榮穩定,絕不容忍任何挑戰“一國兩制”底線的行為,絕不容忍任何分裂國家的行為。

   完善香港、澳門治理,重點要在以下兩個方面下功夫:全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針;健全中央依照憲法和基本法對特別行政區行使全面管治權的制度。重點是采取以下重大舉措:堅持依法治港治澳,維護憲法和基本法確定的憲制秩序,把堅持“一國”原則和尊重“兩制”差異、維護中央對特別行政區全面管治權和保障特別行政區高度自治權、發揮祖國內地堅強后盾作用和提高特別行政區自身競爭力結合起來;完善特別行政區同憲法和基本法實施相關的制度和機制,堅持以愛國者為主體的“港人治港”、“澳人治澳”,提高特別行政區依法治理能力和水平;完善中央對特別行政區行政長官和主要官員的任免制度和機制、全國人大常委會對基本法的解釋制度,依法行使憲法和基本法賦予中央的各項權力;建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制,支持特別行政區強化執法力量。健全特別行政區行政長官對中央政府負責的制度,支持行政長官和特別行政區政府依法施政;完善香港、澳門融入國家發展大局、同內地優勢互補、協同發展機制,推進粵港澳大灣區建設,支持香港、澳門發展經濟、改善民生,著力解決影響社會穩定和長遠發展的深層次矛盾和問題;加強對香港、澳門社會特別是公職人員和青少年的憲法和基本法教育、國情教育、中國歷史和中華文化教育,增強香港、澳門同胞國家意識和愛國精神;堅決防范和遏制外部勢力干預港澳事務和進行分裂、顛覆、滲透、破壞活動,確保香港、澳門長治久安。香港“修例”風波已經持續了5個月,“一國兩制”事業在香港遇到新情況新挑戰。11月4日,習近平總書記聽取了香港特別行政區行政長官林鄭月娥關于香港近期局勢的匯報,明確提出止暴制亂、恢復秩序仍然是香港當前最重要的任務。依法制止和懲治暴力活動就是維護香港廣大民眾的福祉,要堅定不移。同時,要做好與社會各界對話和改善民生工作。希望香港社會各界人士全面準確貫徹“一國兩制”方針和基本法,齊心協力,共同維護香港的繁榮穩定。我們要貫徹落實習近平總書記的指示和全會精神,通過各方面的努力,維護香港長期繁榮穩定,維護國家主權、安全、發展利益。

   在對臺工作方面,要堅定推進祖國和平統一進程,完善促進兩岸交流合作、深化兩岸融合發展、保障臺灣同胞福祉的制度安排和政策措施,團結廣大臺灣同胞共同反對“臺獨”、促進統一。全會《決定》還明確宣告,在確保國家主權、安全、發展利益的前提下,和平統一后,臺灣同胞的社會制度和生活方式將得到充分尊重,臺灣同胞的私人財產、宗教信仰、合法權益將得到充分保障。

   第十二項重大任務:堅持和完善獨立自主的和平外交政策,推動構建人類命運共同體。要深刻認識到,推動黨和國家事業發展需要和平國際環境和良好外部條件。必須統籌國內國際兩個大局,高舉和平、發展、合作、共贏旗幟,堅定不移維護國家主權、安全、發展利益,堅定不移維護世界和平、促進共同發展。重點要在以下3個方面下功夫:健全黨對外事工作領導體制機制;完善全方位外交布局;推進合作共贏的開放體系建設;積極參與全球治理體系改革和建設。重點是采取以下重大舉措:堅持外交大權在黨中央,全面貫徹黨中央外交大政方針和戰略部署;深入推進涉外體制機制建設,加強黨總攬全局、協調各方的對外工作大協同格局;推動共建“一帶一路”高質量發展,維護完善多邊貿易體制;秉持共商共建共享的全球治理觀,推動全球經濟治理機制變革;維護聯合國在全球治理中的核心地位,支持上海合作組織、金磚國家、二十國集團等平臺機制化建設,等等。

   最近,我們成功舉辦第二屆中國國際進口博覽會。習近平主席出席開幕式并發表題為《開放合作命運與共》的主旨演講,強調各國要以更加開放的心態和舉措,共建開放合作、開放創新、開放共享的世界經濟,重申中國開放的大門只會越開越大,中國堅持以開放促改革、促發展、促創新,持續推進更高水平的對外開放。他指出:“世界經濟發展面臨的難題,沒有哪一個國家能獨自解決。各國應該堅持人類優先的理念,以更加開放的心態和舉措,共同把全球市場的蛋糕做大、把全球共享的機制做實、把全球合作的方式做活,共同把經濟全球化動力搞得越大越好、阻力搞得越小越好。”他提出了三點倡議:第一,共建開放合作的世界經濟;第二,共建開放創新的世界經濟;第三,共建開放共享的世界經濟。他強調,站在新的歷史起點,中國開放的大門只會越開越大。我們將堅持以開放促改革、促發展、促創新,持續推進更高水平的對外開放,繼續擴大市場開放,繼續完善開放格局,繼續優化營商環境,繼續深化多雙邊合作,繼續推進共建“一帶一路”。中國將張開雙臂,為各國提供更多市場機遇、投資機遇、增長機遇,實現共同發展。這是習近平總書記代表中國向國際社會作出的推動構建人類命運共同體的最新承諾,進一步展現了中國負責任大國的形象和中國人民的寬廣胸懷。

   第十三項重大任務:堅持和完善黨和國家監督體系,強化對權力運行的制約和監督。要深刻認識到,黨和國家監督體系是黨在長期執政條件下實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。必須健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系,增強監督嚴肅性、協同性、有效性,形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制,確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。重點要在以下3個方面下功夫:健全黨和國家監督制度;完善權力配置和運行制約機制;構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。重點是采取以下重大舉措:完善黨內監督體系,落實各級黨組織監督責任,保障黨員監督權利;重點加強對高級干部、各級主要領導干部的監督,完善領導班子內部監督制度;深化紀檢監察體制改革,推進紀檢監察工作規范化、法治化;以黨內監督為主導,推動各類監督有機貫通、相互協調;健全分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗制度;建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機制;推動審批監管、執法司法、工程建設、資源開發、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領域監督機制改革和制度建設;推進反腐敗國家立法,鞏固和發展反腐敗斗爭壓倒性勝利,等等。

   需要強調的是,中國特色社會主義制度和國家治理體系,是一個內容嚴密完整的制度體系和治理體系,涵蓋了改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各個方面,貫徹了習近平新時代中國特色社會主義思想,貫徹了以人民為中心的發展思想和新發展理念,體現了統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的要求,體現了黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。

   同時,需要指出的是,前3項重大任務之所以安排為:堅持和完善黨的領導制度體系,提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平;堅持和完善人民當家作主制度體系,發展社會主義民主政治;堅持和完善中國特色社會主義法治體系,提高黨依法治國、依法執政能力,就是體現了黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一這個重大要求。我們知道,黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證,人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征,依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式,三者統一于我國社會主義民主政治偉大實踐。這個有機統一是中國特色社會主義政治發展道路的核心內容,也是中國特色社會主義政治制度的核心內容,在整個中國特色社會主義制度的建設中占有統領地位和作用。所以,謀劃堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的各項重大任務必須突出黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。

   當今世界正經歷百年未有之大變局,我國正處于實現中華民族偉大復興關鍵時期。順應時代潮流,適應我國社會主要矛盾變化,統攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想,不斷滿足人民對美好生活新期待,戰勝前進道路上的各種風險挑戰,必須在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化上下更大功夫。

   堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化這件事情,對作為執政興國的中國共產黨的每一個黨員和人民當家作主的中華人民共和國的每一個公民來講,都是自己分內之事。我們要積極響應全會號召,更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,堅定信心,保持定力,銳意進取,開拓創新,為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化,實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗!


作者:國務院發展研究中心副主任、黨組成員、研究員 張來明 來源:《中國經濟時報》2019年11月13日 
【關閉窗口】



天下3玩家赚钱技巧大合集 农村现在种什么最赚钱 什么时候开手机店最赚钱 干大唐真能赚钱吗 真钱捕鱼平台 巴菲特的赚钱速度 山东麻将258四人麻将k 有那些小视频可以赚钱软件是什么软件吗 烈焰传奇可以赚钱 118彩票游戏 翰墨丹青梦幻怎么赚钱 在哪看小说可以赚钱的 qq彩票安卓 蜀门道具赚钱 武汉跑婚车赚钱 山东麻将258将规则